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荥阳市人民政府履行教育职责情况自查报告
信息来源:荥阳市教体局 发布日期:2019-11-05 08:51 点击数:

荥阳市人民政府

履行教育职责情况自查报告

根据郑州市人民政府办公厅《关于做好迎接省政府教育督导委对省辖市政府2019年履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导工作的通知》的要求,认真对照评价方案和评价指标体系进行自查。现将履行教育职责情况报告如下:

一、自查工作情况

高度重视对市政府履行教育职责的评价工作,接郑州市人民政府办公厅相关通知后,立即行动,在2019年5月郑州市教育督导委员会对我市履行教育职责专项督导的基础上,将省市文件精神及时传达到市教体局及市政府督察局、市财政局、发改委等11个涉教委局,进一步明确各相关单位职责;各相关单位认真学习文件精神,对照评价指标体系开展自查自评;针对查摆出的问题,逐项列出清单,建立台账,明确整改时限,落实整改措施,切实抓好整改。突出表现在以下几个方面:

一是深入贯彻落实省市教育大会精神。为贯彻落实河南省、郑州市教育大会精神,我市于2019年9月6日,召开全市教育大会,明确提出全面落实教育优先发展战略,切实做到“三个优先”做好“三个率先保障”,以旗帜鲜明的办学方向、育人导向,以政治过硬、素质优良的队伍建设,以一流领先的办学质量、育人水平,真正让荥阳教育美起来。

二是持续加大财政教育投入。2018年公共财政教育支出128895万元,比2017年增加43412万元,增长率50.78%,公共财政教育支出增长率比财政经常性收入增长率高41.9%。

三是大力推进基础设施建设。实施教育基础设施扩容三年行动计划,2018 年实施3个幼儿园和9个中小学新改建项目,总投资3.6亿元,新增公办幼儿学位780个、义务教育学位3385个;2019年实施9个幼儿园和15个中小学新改建项目,总投资 6.4亿元,于2020年建成投用,新增公办幼儿园学位2930个、义务教育学位13530 个。

四是加强和改进对教育工作的领导。实施荥阳教育振兴三年行动计划,出台《中共荥阳市委 荥阳市人民政府关于加快教育改革发展的意见》,制定《荥阳市教育教学质量考核奖励办法》,设立荥阳市荥泽教育基金,用于奖励在教学一线做出突出贡献的优秀教师。

二、履行教育职责情况

(一)贯彻执行党的教育方针情况

1.加强和改进教体系统党的建设。推动教体系统建立完善党建工作管理体制和党建工作责任制,切实加强教体系统巡视工作和纪检监察工作,深入纠正“四风”问题和教育行风问题,开展中央八项规定“回头看”、纪律作风师德师风专项整治和廉政文化进校园等活动。

2.加强教体系统基层党组织建设。全面理顺乡镇中小学党组织隶属关系。指导教体系统开展党组织换届,推行党组织书记、校长“一肩挑”。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,指导教体系统开展党建示范点创建和每季度“逐支部”观摩活动。

3.加强和改进学校思想政治工作。认真贯彻落实习近平总书记在学校思政课教师座谈会上重要讲话精神,持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观进校园、进课堂、进师生头脑。强化课堂和教材管理,加强校园意识形态阵地建设。

4.维护教体系统安全稳定。按照党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”的相关规定,将安全工作纳入领导干部绩效考核体系,严格实行责任追究制和一票否决制度,层层签订年度综治目标责任书,确保教育系统保持安全稳定。

(二)落实教育法律、法规、规章和政策情况

1.落实国家教育法律、法规、规章。进一步完善教育行政部门权力清单,全面梳理职权目录和工作流程。加大教育行政执法力度,及时查处侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。积极开展国家通用语言文字工作。

2.执行国家重大教育政策,推进国家重大教育工程、项目。

一是启动实施消除大班额专项规划,开展义务教育大班额治理工作。二是加大“全面改薄”力度,2018年完成王村一中等8所薄弱学校改造。三是推行校长交流轮岗,深化教体系统人事改革。四是加强和改进招生考试工作,建立高考安全联席会议制度,完善标准化考点建设。五是按照《国家职业教育改革实施方案》和职教攻坚二期工程的要求,调整职业学校布局,优化专业设置,强化产教融合。

(三)各级各类教育发展情况

1.鼓励和支持普惠性学前教育发展。幼儿园153所,其中公办幼儿园46所,民办幼儿园107所。一是强化政策支撑。出台《荥阳市学前教育第三期行动计划》。二是加强组织领导。成立幼教中心,组建专业化力量推进学前教育各项工作。三是提升普惠性幼儿园覆盖率,对全市53个小区配套幼儿园进行摸底清查;出台《荥阳市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》,评估认定普惠民办幼儿园43所。四是扩充学前教育资源。2018年实施豫龙镇一幼新建等3个项目,新增公办幼儿学位780个,2019年实施贾峪镇洞阳幼儿园等9个幼儿园新改建项目,新增公办幼儿学位2930个。目前学前三年毛入园率95.75%,普惠性幼儿园覆盖率90.99%,公办园幼儿占比44.6%。

2.促进义务教育均衡发展。义务教育阶段学校87所,其中小学64所(含1所特殊教育学校和7所民办小学)、初中23所(含3所民办学校);义务教育阶段学生73285人,其中小学52281人、初中21004人。一是建章立制。制定《2018—2020年城乡义务教育学校布局规划》,实施教育基础设施扩容三年行动计划二是保障公平。出台《荥阳市义务教育阶段招生工作意见》《荥阳市义务教育阶段控辍保学实施方案》,切实加强义务教育阶段控辍保学工作,九年义务教育巩固率达到100%。三是重点攻坚。从软件和硬件两个方面化解大班额问题。软件方面:严格招生制度,严控起始年级招生人数,严控非起始年级接受插班生,从2018年秋季始,城区学校一律取消住宿生;对原有班级进行扩班,逐步推行教师双班工作制。硬件方面:2018年实施市四中等5个改扩建项目和飞龙路学校等3个新建项目,市四中等4个扩建项目于2018年底建成投用,新增公办义务教育学位3385个;飞龙路学校等4个新改建项目,2019年底建成投用,新增公办义务教育学位6435个,2019年实施15个中小学新改建项目,新增公办义务教育学位13530个,2020年建成投用后,义务教育超大班额全部消除,大班额率控制在10%以内。目前,义务教育阶段超大班额率由2017年的37.7%下降至0.21%,大班额率由2017年的60.69%下降至37.78%。

3.推进高中教育普及和优质发展。普通高中4所,其中公办3所,民办1所,在校生10713人。一是加强资金保障。自2018年春季起免除普通高中学生学杂费和寄宿生住宿费;实行普通高中教师生活补助制度,按班级每班每月补助7680元。二是加强设施建设。2018年完成荥阳高中运动场改造项目,启动二高宿舍楼拆除重建项目和京城高中新建项目,2019年实施荥阳高中扩建项目和荥阳实验高中扩建项目三是提升教学质量。持续实行普通高中“联合招生,均分生源”政策,与中央教科所等知名院所开展战略合作,实施高中教学名师提升计划。2018年高考一本上线率较2017年上升3.5个百分点,上清北线6人;2019年一本上线人数增幅达27%,清华北大录取4人,位居郊县第一;“双一流”院校录取260人,创历年新高。

4.加快发展现代职业教育。中等职业学校3所,其中公办2所,民办1所,在校生5389人,职普招生规模大体相当。一是加大职业学校基础设施建设,目前生均实训设备达4657元,生均实训实习工位数0.7个,生均纸质图书36册;教室、办公室、实习室等场所网络覆盖率达到100%。二是全面提高教师的业务水平,“双师型”教师占专任专业课教师比例达到60%以上。三是进一步深化校企融合,与郑州宇通等60多家单位建立深度合作关系。近年来我市中职学校学生就业率一直稳定在97%以上,就业满意率98%以上。

5.支持和规范民办教育发展。加强民办学校(教育机构)年终评估检查工作,推进民办学校分类管理与登记,实施民办教育机构黑白名单制度与下载app送18元彩金制度,开展全市校外培训机构专项治理。严格落实各项政策,民办学校教师在资格认定、职称评定等方面与公办学校教师享受同等待遇,民办学校学生与公办学校学生同等享受各项资助政策。

6.办好特殊教育。特殊教育学校1所,在校生82人。坚持政府主导、各方参与、统筹推进、普特结合,以普通学校随班就读为主体,以特殊教育学校为骨干,以送教上门为补充,全面推进融合教育。先后投入400万元改善特殊教育学校办学条件,2019年实施特殊教育学校校舍改造项目。

7.保障困难群体受教育权利。做到进城务工人员随迁子女与城市学生“四统一”;按照“五个一”抓好农村留守儿童关爱教育,积极开展农村留守儿童关爱保护专项行动。建立完善各项学生资助政策,2018年资助学生39128人次,资助金额2906.47万元,其中建档立卡贫困家庭学生4437人次,资助金额327.77万元。

8.大力发展社区教育。社区教育指导服务中心1所,社区学院1所,各级各类社区学校305所(其中乡镇级社区学校15所、村级社区学校290所);建成省级乡镇示范性成校10所,高标准村级社区学校100余所。切实加强社区教育组织建设、社区教育阵地建设和社区教育品牌创建,2018年创成河南省社区教育示范区。

9.及时解决教育热点难点问题。认真执行《信访条例》,及时处理教育信访事项,积极处理教育积难案件,对合理诉求的信访事项做到及时化解,同时为信访人提出意见、建议,或为投诉请求提供便利条件。2018年回复各类网民教育诉求200余条。

(四)统筹推进教育工作情况

1.建立教育工作决策管理机制。实行有关教育重大工程、人事、经费、规划等事项由市政府集体研究决定的制度,并主动邀请市纪委监委对政府教育重大决策进行监督。我市成立市委教育工作领导小组,全面推进全市教育改革发展各项工作。

2.制定实施教育事业发展规划。在《荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中专章部署教育工作,2018年出台《中共荥阳市委 荥阳市人民政府关于加快教育改革发展的意见》(荥发〔2018〕9号)。

3.完善教育工作运行机制。一是指导教育部门制定《荥阳市教体局关于局班子成员(科级干部)分包二级机构的实施意见》,将全市中小学(幼儿园)、二级机构分为10个组,分包领导负责领导、指导、协调、监督被分包单位的全面工作。二是指导教育部门出台《荥阳市教育体育局行政问责制度(试行)》,针对9个方面、24种行为,实施10种问责方式。三是完善质量奖励机制。2019年2月28日经市政府常务会议研究,决定组织实施教育教学质量奖励考核工作,设定各学段教育教学质量具体目标、考核指标和奖励标准,并设立荥阳市荥泽教育基金。

4.落实各级各类教育标准。建立完善教育全链条生均拨款制度体系,制定从学前教育到普通高中教育的经费保障制度。实施中小学教职工编制动态调整,县教育部门在编制总额内,根据学校布局调整、生源数量变化,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,对学生数200人以下的村小和教学点单独核定编制。全面落实绩效工资、住房公积金、物业补贴、社会保险、职称评聘、教师关爱奖励基金等方面的待遇。

5.强化教育督导。实行教育督导六级梯级式领导组织管理模式,作为教育督导专门机构,我市教育督导室为正科级单位,与教体局合署办公。选聘12名专职督学77名兼职督学和6名特邀督学实施挂牌督导,每年投入30万元作为教育督导专项经费。2018年坚持督政与督学相结合的教育督导机制,督办省市各级重点工作80项,办理人大议案建议13件、政协提案20件,其中1号人大议案获全票通过。进一步健全责任督学督导工作机制,开展各种督学活动26次,下达整改通知书60余份。先后开展义务教育办学条件、校园食品安全、校园欺凌、学校章程建设和三年发展规划督导评估等专项督导。

(五)加强教育保障情况

1.落实财政教育投入。2017、2018年,公共财政教育支出分别为85483万元、128895万元,年增长50.78%;财政经常性收入分别为283615万元、308808万元,年增长8.88%;公共财政教育支出增长率比财政经常性收入增长率高41.9%,达到上级关于公共财政教育支出的增长高于财政经常性收入增长的要求。

2017、2018年,各级各类学生年生均公共财政预算教育事业费分别为8950元、10226元,年增长14.2%。其中:小学分别为7027元、8642元,年增长22.9%;初中分别为13429元、15404元,年增长14.71%;高中分别为9227元、28873元,年增长212.92%。达到上级关于生均公共财政预算教育事业费增长的要求。

2017、2018年,各级各类学生年生均公共财政预算公用经费分别为1457元、1993元,年增长36.7%。其中:小学分别为851元、1237元,年增长45.3%;初中分别为1651元、2057元,年增长24.6%;高中分别为1129元、2324元,年增长205%;中职分别为2359元、2670元,年增长13.2%;特殊教育分别为6308元、6410元,年增长1.62%。均达到省定标准,实现了生均公共财政预算公用经费增长的要求。

2017、2018年,教育费附加应征数分别为5999万元、6767万元,实征教育费附加数分别为5999万元、6767万元,拨付教育部门分别为5999万元、6767万元;地方教育附加应征数分别为2000万元、2254万元,实征地方教育附加数分别为2000万元、2254万元,做到应征足征并按规定使用,同时做到了用于职业教育的比例不低于30%的要求。

同时,教师培训经费按照教职工工资总额的1.5%列入财政预算,并足额拨付使用。制定义务教育经费管理办法,建立城乡一体化教育经费保障机制。城乡学校统一按照国家生均基准定额拨付教育经费,两免一补、校舍维修等各种县级配套资金足额落实。

2.加强教师队伍建设。一是动态调整教师编制。2018年重新核定全市中小学教职工编制,我市教师配备均达到省定标准。二是深化教师队伍管理改革。将县管校聘管理改革与校长教师交流轮岗、完善学校治理结构等协同推进、分步实施,2018年完成24名校长异地交流任职。三是补齐教师缺口短板。两年来面向社会公开招录教师383人,另招录聘用制农村幼儿园教师74人。2019年改革教师招录办法,到部属高校现场招录37人;招聘在编在职教师43人。制定《后备干部三年培养方案》,选拔出61名后备干部。五是强化师德师风、纪律作风建设。开展教体系统纪律作风师德师风专项整治活动。六是加强教师培训。2018年组织开展各级各类培训7225人次;2人获评省级名师,1人获评省级优秀班主任,68人获评省级骨干教师。实施县级骨干教师选拔培训计划,培训县级骨干教师268人。七是激励慰问提振士气。2018年教师节市四大班子领导分组慰问教师代表、发放慰问金100余万元,并将慰问范围扩大至我市民办学校及驻荥院校。八是提高中小学教师平均工资收入水平。认真落实中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平,于2019年对全市教师补发了2018年工资差额1351.2万元。目前全市公务员年人均工资104232元;义务教育教师年人均工资104952元,略高于公务员工资。九是对农村和一线教师进行补贴。在已实行山区教师每人每月100元,平原地区教师每人每月60元的农村教师补贴和每人每月200-300元不等的乡镇工作补贴基础上,2017年起实施荥阳市乡村教师支持计划,每年市县两级财政对农村教师按照距离远近分别发放500元、700元、1000元的农村生活补助。对从事特殊教育工作10年以下的教师提高基本工资的15%,10年以上者提高基本工资的25%。按照《荥阳市关于落实班主任津贴、地方教龄津贴发放的实施方案》规定,为全市公办中小学和中等职业学校,包括相同学段的特殊教育学校和公办幼儿园发放班主任津贴,按照500元/月/班标准发放,每年按照10个月发放,累计发放金额733.6万元;自2019年7月起为全市公办中小学和中等职业学校,包括相同学段特殊教育学校发放地方教龄津贴。十是加强教师住房保障。2018年我市总投资2157.46 万元实施教师周转房项目,共有5个建设项目,共计312套(每套35平方米);其中省级资金 1042.46万元,县级配套资金 957.76万元。教师保障性住房工作正在积极谋划中。

3.加快教育信息化进程。将教育信息化建设工作纳入全市教育事业发展和新型智慧城市建设大局,成立教育信息化建设工作领导小组,完善教育信息化统筹协调机制和评估机制,出台《荥阳市教育信息化三年行动计划(2019—2021年)》,先后为全市中小学配备“班班通”设施、标准化计算机教室和全自动高清录播教室;建成教体局视频会议直播平台、无纸化oa办公系统、公文传输系统和安全视频监控中心等信息化设备;为全市教师配备笔记本电脑。

(六)规范学校办学行为情况

1.坚持正确办学方向,落实立德树人根本任务。制定各项规范性文件和宣传教育文件,开展主题演讲比赛、知识竞赛等形式多样的活动,积极践行社会主义核心价值观。推动学校实践教育条件和校外实习实践基地建设,定期对中小学社会实践教育基地工作开展情况进行评估检查,保障各场馆和基地服务学校综合实践活动能力。

2.完善学校管理制度。推行校长依法治校,教师依法执教,强化教学纪律,规范学生管理。先后开展全市中小学三年发展规划及章程建设培训工作,目前全市中小学校基本完成第一轮三年发展规划及章程建设任务,实现了“一校一章程”。同时,定期对中小学、幼儿园办学(园)行为进行督导检查,并将督导结果作为学校校长政绩、业绩考核的重要依据。

3.维护正常教育教学秩序和师生合法权益。成立市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组,建立各职能部门主要领导参与的校园及周边环境治理协调领导机制,及时排查安全隐患,深入开展专项治理。成立全市教育系统安全稳定工作领导小组,加强各级各类学校综合安全工作。

4.建立健全学校安全风险防控体系。出台《荥阳市进一步加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施办法》,成立以分管副市长为组长的领导小组。先后投资100多万元在全市教体系统建立校园监控平台。完善校园安保设施建设,全市各校保安人员配齐到位。成立由分管副市长为组长的“荥阳市中小学幼儿园学生用车运营管理工作领导小组”,联合教育、公安、交通、消防等部门进行校车安全督查。组织开展“六员进校园”活动,建立特殊人群台账,并成立以市政法委副书记为组长的“学生欺凌防治工作领导小组”。

5.保障校园食品安全,开展传染病防控工作。成立以常务副市长为主任的市食品安全管理委员会,建立防治重大疾病工作联席会议制度和联防联控工作制度,积极推进“互联网+明厨亮灶”工程。

三、存在问题及改进措施

(一)存在问题

一是教育基础设施建设不足。学校建设速度和规模不能满足实际需要,长期积累的教育资源短缺问题较突出,城区及部分乡镇中小学、幼儿园大班额、超大班额现象依然存在。二是教师队伍结构性问题突出。教师老龄化问题严重、部分学科教师严重不足,优秀校长、专家型优秀骨干教师和高层次的优秀学科带头人仍然屈指可数三是教育教学质量亟待提升。学前教育保教水平有待提升,义务教育阶段校际、城乡发展不均衡,素质教育整体推进不足,普通高中办学水平与郑州市区差距大等。

(二)改进措施

一是改善办学条件,扩充教育资源。持续实施教育基础设施扩容三年行动计划,2019年实施贾峪镇洞阳幼儿园等9个幼儿园新建、改扩建和迁建项目,增加公办幼儿园学位2930个;实施龙港路中学等15个中小学新建、改建项目,增加公办义务教育学位13530个。2020年谋划实施合欢路小学新建等6个项目。二是优化师资结构,提升队伍素质。2019年公开招聘高中段教师37人、义务教育阶段教师189人、幼儿园教师39人。启动实施中小学“千百十人才工程”推荐遴选和培育工作。三是深化教育改革,全面提升质量。实施教育教学质量奖励考核工作,奖励在教学一线做出突出贡献的优秀教师。持续实施学前教育第三期行动计划,完善治理大班额工作机制,实施高端教育科研机构合作联盟机制,提高各级各类教育发展质量。


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